陈光的博客

科技方面都有哪些税收激励政策？

Sun, 07 September 2008 09:48:08 +0800

科技局在策划与媒体联合开设自主创新激励政策解读专栏，邀请我做些政策解读，归结一下，有关科技方面的税收激励政策涉及到九个方面。提供给企业、科技管理部门参考。

　　1、《科技开发用品免征进口税收暂行规定》规定:经国家有关部门核定的科技体制改革过程中转制为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构、国家工程研究中心、企业技术中心、国家重点实验室和国家工程技术研究中心及其他科学研究、技术开发机构，在2010年12月31日前，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

2、《科学研究和教学用品免征进口税收规定》规定:国务院部委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属专门从事科学研究工作的各类科研院所、国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校及其他科学研究机构和学校，以科学研究和教学为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

3、《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》规定:创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上(含2年)，凡符合条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。符合抵扣条件并在当年不足抵扣的，可在以后纳税年度逐年延续抵扣。创业投资企业投资的中小高新技术企业职工人数不超过500人，年销售额不超过2亿元，资产总额不超过2亿元。创业投资企业申请投资抵扣应纳税所得额时，所投资的中小高新技术企业当年用于高新技术及其产品研究开发经费须占本企业销售额的5％以上(含5％)，技术性收入与高新技术产品销售收入的合计须占本企业当年总收入的60％以上(含60％)。

4、《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》中提出的鼓励企业技术创新的优惠政策主要体现在以下方面:（1）关于技术开发费。对财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业，其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过五年。（2）关于职工教育经费。对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5％以内的部分，可在企业所得税前扣除。（3）关于加速折旧。2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体折旧方法一经确定，不得随意变更。（4）关于高新技术企业税收优惠政策。自2006年1月1日起，国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按15％的税率征收企业所得税。企业在投产经营后，其获利年度以第一个获得利润的纳税年度开始计算；企业开办初期有亏损的，可以依照税法规定逐年结转弥补，其获利年度以弥补后有利润的纳税年度开始计算。按照现行规定享受新办高新技术企业自投产年度起两年免征企业所得税优惠政策的内资企业，应继续执行原优惠政策至期满，不再享受自获利年度起两年免征企业所得税的优惠政策。

5、《关于调整企业所得税工资支出税前扣除政策的通知》规定:自2006年7月1日起，将企业工资支出的税前扣除限额调整为人均每月1600元。企业实际发放的工资额在上述扣除限额以内的部分，允许在企业所得税税前据实扣除；超过上述扣除限额的部分，不得扣除。对企业在2006年6月30日前发放的工资仍按政策调整前的扣除标准执行，超过规定扣除标准的部分，不得结转到今年后6个月扣除

6、《关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知》规定:对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性的社会团体和国家机关向科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心用于科技型中小企业技术创新基科技园内提供给孵化企业使用的场地面积应占科技园可自主支配场地面积的60％以上（含60％），孵化企业数量应占科技园内企业总数量的90％以上（含90％）。

7、《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》规定:自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给符合条件的孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。对符合非营利组织条件的科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。

8、《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》规定:自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给符合条件的孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。对符合非营利组织条件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。

9、《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》规定:为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，促进装备制造业的发展，在国务院确定的对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的16个重大技术装备关键领域内，由财政部会同发展改革委、海关总署、税务总局制定专项进口税收政策，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

创新创业从大学生开始

Fri, 05 September 2008 09:35:10 +0800

记得2001年第一次去台湾时，听到台湾同行说他们非常关注“创新、创业与创投（即创业投资）”，这是市场经济发展与职业关注必然结果。大陆的经济社会发展与职场形势也需要大家关注这“三创”。

中国已经成为全世界最活跃的经济体。随着经济制度改革的不断深化，人们的职业生涯观念已经发生了很大的转变。

“这个世界一定是在年轻人追求梦想并获得胜利的过程中缔造的”。在校大学生，就站在各种机会的边缘，可谓“深山美玉”。中国，则拥有巨大的市场，也蕴藏着巨大的机会，能够为有抱负的创新与创业者提供广阔的舞台。从这个学期开始，我和我的同事们将面向大学生开出《创新方法与应用》和《创业学》两门新课。

尽管创新正在被越来越多的企业所意识和重视，但在中国真正领先于世界的创新成果却如凤毛麟角。究根问源，人才或投入的缺乏是原因，但并非根本。创新乏力的根本在于创新者没有掌握创新利器。所谓工欲善其事、必先利其器，“技术创新，方法先行！”

传统的创新方法主要有两种：一种是头脑风暴法，另一种是试错法。这些方法有助于创新，但效率相当低下。那么，有没有高效率的创新设计方法呢？答案是肯定的，遍寻当世各种创新理论，TRIZ无疑独秀于林，备受企业界所推崇RIZ理论曾属于前苏联的国家机密，在军事、工业、航空航天等领域均发挥了巨大作用，曾令西方垂涎数十年。其含义是“发明问题解决理论”，是俄文теории решенияизобретательских задач 的英文音译Teoriya Resheniya Izobreatatelskikh Zadatch的缩写，在欧美国家也可缩写为TIPS（Theory of Inventive Problem Solving）。它是由前苏联发明家里奇•阿奇舒勒（G. S. Altshuller，译为阿利赫舒列尔）在1946年创立的，后来根里奇•阿奇舒勒也被尊称为TRIZ之父。苏联解体后，TRIZ传至西方，随之发扬光大。如今，TRIZ理论和方法，以及由此衍生而出的计算机辅助创新（CAI）技术，已发展成为一套解决新产品开发实际问题的成熟理论和方法体系，在全世界广泛应用，成为全球众多知名企业，如通用、IBM、三星等的创新“点金术”。

在《创新方法与应用》课程中，教师们将从TRIZ经典内容中选择核心部分，通过理论讲授和案例分析来解构TRIZ，为同学们构建TRIZ创新思想与方法论基础。一般而言，创业被定位于开办和运营一家企业（公司），但创业精神和创业技能并非仅创业者所需，而是每一个追求成功的企业家都必须具备的能力，掌握这种能力必将受用终生。本教研团队致力于创新、创业教学研究，也拥有创业者般的理想。《创业学》课程将从创业者的视角出发，在创业学基本理论的基础上，对整个企业生命周期管理进行案例式讲解。

还权於民:口号还是行动？

Thu, 04 September 2008 09:35:48 +0800

今年是改革开放30周年，需要关注下半年的局势和发展。

上周，继广东省委书记汪洋之后，湖南省委书记张春贤在全省干部的视讯会议上，一鸣惊人，他比汪洋书记更进一步，除了“解放思想”，还喊出了“还权於民”的大胆口号。张春贤在会上的讲话中说，“改革开放30年我们经历了两次解放思想。前两次解放思想�重於‘破中立’，这一次解放思想�重於‘立中升’！”他指的前两次思想解放，就是指1978年关於“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论和1992年邓小平南巡前关於“姓资姓社”的讨论。用他的话说，“前两次解放思想偏重於还利於民，这一次解放思想在继续注意还利於民的同时更偏重於还权於民！”

还权於民究竟是口号还是行动？还要观察。如果要说进步，可能也有两点：第一，过去讲过“权为民所用”，那是因为有些权力不仅与民无意，反而成了戕害百姓的利器。张春贤们谈到进一步“还权於民”，既是在语义意义上，也是一种进步。要知道，在中国这样的点滴进步多不容易。第二，过去的地方官员重视的是在中央面前如何的表现自己，千方百计溜须拍马。而今天的诸如像张春贤这样的地方官员是要千方百计在本省本辖区内有所作为，也是一种进步。而这种从下而上深化推动民主改革，打开缺口也并不是完全没有可能的。

当然，在这个领域要有实质性进步，人们一定不要太过乐观。“地球人”都知道，口号的成分更大一些。

　　我们的总理喜欢讲“仰望星空”。人们倍感欣慰。也只有那些时时“仰望星空”的人才有大智慧，看透历史，也向往未来。我们曾经坐失良机，放弃过创造历史的机会。而今年是改革开放30周年。已经30年了！但愿今天的当政者不再放弃这样的机会。

面对新同学想说的话

Wed, 03 September 2008 09:03:31 +0800

关于80后都有些什么特质，好像还没有完全搞清楚。今年进校的新同学，有不少已经是90后了。不管人们如何评价他们，其实80后和90后有着大体一致的成长环境，也有着大体一致的代际特征。就我的了解，90后是对80后某些显著特征的强化和延续。其中最重要的特点是，自我性强、自主性弱、优点突出、缺点明显等。人们对新生代的评价，一般总是从批评较多开始，然后逐渐接受，最后是由衷表扬。就好像鲁迅小说里那个九斤老太太的秤，第一反应是“一代不如一代”。但是历史照样进步，新生代的优点也越来越显著，最后，大家会说，到底是一代胜过一代的。

对于刚刚走进校园的大学生，我想告诉他（她）们的是，你们终于走上一个可以自己决定事情的关键路口，也是一个重要的人生分界点。在这里会突然出现没有目标的茫然和无依无靠的困惑。有的人就在这里走上了无法拯救自己的暮色小道，最终他们变得冷漠、偏执、自负、平庸。有的人却在这里第一次尝试人生的职业设计和具体行动，他们个性开放、为人宽容、富于激情和创造力，最终他们可以成为融入社会、引领发展的一代俊杰。在大学的起点，差别不大，大学四年之后，却迥然有别，起初的原因就在这里。

对于来自不同生活状态的研究生新同学，我想告诉他（她）们的是，你们赢得了一个很可能是人生最后一次的职业调整和提升的机会，但也不是每个人都能很好地把握它。研究生的困惑并不比本科生少，而且是“较高层次的困惑”。研究生在校时间很短，在你还不知道该做什么事情只感觉茫然的时候，已经开始感受到就业的压力了。研究生阶段主要做好三件事情：第一，尽快进入专业状态。尽管并不是每个经历研究生阶段的人都会走上学问之路，但是严谨治学的专业训练可以让一个人人格细腻成熟、认知和洞察能力增强，最终有利于职业水平的提升。第二，广泛融入校园活动。我们并不只是在课堂上才叫学习的，事实上研究生在教授那里得到的并不多，大多收获是在校园活动中实现的。包括自己组织的、学校组织的、科研学术型、社会公益型、团队交流型等各种活动，选择适合自己的活动，训练自己的策划、组织、交往、协同和有效参与水平。第三，自主做好职业准备。研究生需要在学校与社会的界面上作些活动、形成新的认知。有两类知识，见识性知识和技能性知识，都是职业发展所需要的。对于理工科学生，可能需要增强见识性知识的训练；对于文科、管理类学生，可能需要增强技能性知识的训练。学校往往并不能完整提供两类知识的训练机会。因此，自主发展非常重要。

什么是学习？学习就是将校园内的时光、知识、信息、设备、与教师互动、与社会互动的各种资源和条件转化为自身能力和素质的过程，无论是本科生还是研究生都是这样。

九月份要做的几件事情

Tue, 02 September 2008 09:26:18 +0800

开学了，还有点不太适应。但是必须静下心来，琢磨在教学和工作环节中要发生的事情。九月份事情较多，作为老师和院长，随时都要学着去兼顾。

首先是教学安排，课程比较密集是本学期开头的特点之一。除了《科学技术哲学》、《技术创新组织与管理》、《公共管理》等课程外，本期还与同事新开出《技术创新方法与应用（TRIZ）》、《创业学》等课程，还有08级研究生进校学习，教学上比较忙一点。

其次是参加一些学术活动，本月里面有三个活动需要参加，一是全国公共管理学院院长论坛，二是在美国召开的公共管理学术会议，三是在上海召开的都江堰灾后重建专家论坛，可能还有一些临时冒出来的什么活动。

第三是校内管理工作，因为学校管理重心向新校区转移，加之学科整合、岗位聘任、职称评审等学校事务，也会牵涉相当精力去做。学院成立三年，仍然处于爬坡的行程之中。

中国教育问题的根子在哪里？

Mon, 01 September 2008 07:57:09 +0800

刘道玉，1933年11月生，湖北枣阳人。中共党员。著名教育家、化学家、社会活动家。1977年，出任国家教育部党组成员兼高教司司长；1981至1988年担任武汉大学校长，是当时中国高等院校中最年轻的一位校长。在任内，他率先推行了一系列教育改革：学分制、主辅修制、插班生制、导师制、贷学金制、学术假制度等，在国内外产生了重大影响。1988年因与教育部上司有分歧被免职。以下是刘道玉最近关于教育的一番谈话，读来令人唏嘘不已。大学校长应是职业教育家 我把现在中国的大学校长归为学者型的、双肩挑式的校长，因为既要做学术，又要管业务，因此既要保住博士帽，也要保住乌纱帽。我认为一个好的大学校长应该有良好的学术背景，有人文素养。但是当他当上校长，他就要下决心不再做自己专业研究的工作，而应该做一个职业的教育家，掌握教育的规律。而怎么样当好这个校长，调动员工的积极性？靠提拔、靠发奖金，这不行；应该要抓改革，在改革中比比看谁是英雄好汉。中国教育问题的根子在哪里？大学合并，闹得天翻地覆；大学扩招，弄得天怨人怒；研究生、本科生质量下降，学术腐败日益蔓延，学者剽窃抄袭时有报道；教授数量扒堆但素质却严重下滑，有些人不务正业，在外兼职捞外快成风。学术成果不能说没有，但是真正原创性的、能够跟国外的重大发明创造相提并论的成果，几乎没有……当前的危机，我觉得可以概括为一句话：大学失去了理念，失去了正确方向，失去了严谨学风。　　这一切的原因是什么？有政治体制上缺乏民主制衡和监督机制的问题；有市场经济导致消费急剧增长，人们一切向钱看；从学术上讲，没有自由民主，影响到学术的健康发展。现在的中国，不仅是一个没有宗教信仰的国家，简直就是一个没有任何信仰的国家。我们年轻的时候还信仰马克思主义，信仰为人民服务，信仰奉献精神，现在什么信仰都没有了，就是信钱。金钱成了人们最想要、唯一想要、永远没有满足的东西。西方资本主义发展中也经过了早期敛财致富的过程，为什么没有中国这么乱？他们的基督教对人们的道德起到了规范和制衡功能。中国没有这个东西，什么制衡都没有了。　　根子追到哪里？我想去想来，可能还得归结为最高教育当局决策管理上的失误。 “教育产业化”的口号究竟最先是谁提出的？教育部后来否认说没有这么提。我觉得问题不在于口号，而在于实际上怎么做。大学合并尽管遭到许多人反对，但还是要强行合并，从上一直合到下，提出要‘打造教育界的航空母舰’，牌子是谁批的？教育界掀起持续的‘升格热’，中专升格为学院，学院升格为大学，大学的系升格成院……是谁点头的？建设“211”工程（即“要在21世纪建设100所重点大学”），是谁订的？建“世界一流大学”的口号，是谁提的？还有，各个学校急剧扩大招生，“人有多大胆，地有多高产”，在拉动教育消费的思想指导下，超过学校承受能力的高速扩招指标，又是谁下达的？现在不少重点大学积极参加“高校教育成果交易会”，签订那么多毫无约束力的“意向合同”，这不是“产业化”又是什么？美国虽然是高度发达的市场经济国家，但他们也没有要求学校自给自足，中国是经济不发达的国家，怎么反要求搞创收呢？现在大学都在搞“圈地运动”，校园越来越大，楼房越来越高，办公室越来越豪华，勤俭办学的宗旨早就忘得一干二净了。据说某重点大学创办了三个“科技园”，还在全国各地建了五个研究院，大力发展所谓“成人教育学院”，实际上是降格以求的变相本科教育……这不是搞以创收为目的的“产业化”又是什么呢？国家安全靠国防，国家兴旺靠教育，这是民族生存发展的两个命根子，保证国家安全的国防，谁都知道不能当成买卖；保证国家兴旺的教育，怎么可以当买卖呢？这是最危险最可怕的买卖！国家在这个买卖中巧取豪夺，教师在这个买卖中弄虚作假，百姓在这个买卖中不堪重负。创建“一流大学”也是中央领导人在北京大学百年校庆时喊出的口号，接着出现“千军万马争‘一流’”。“一流大学”是靠提口号建起的吗？哈佛大学有名，是在三百多年的历史中逐渐自然形成的。世界一流大学都不是一朝一夕竖一个竿子就能见到影子的，它是长期的、甚至是上百年的积累。教育决策失误是从什么时候开始的呢？大致上是上个世纪九十年代初，那是个分水岭。譬如“211”工程、“校长学者化”、“振兴教育行动工程”……都是在那时候；“一流大学”、大学合并、“985工程”、大学扩招、研究生大发展等也都是九十年代末的事。八十年代，中国大学还有一批职业教育家，他们都有比较强的决策能力，全心全意办学，按照教育规律办事。可是，九十年代初以后的大学校长都是“双肩挑”的学者，多数人没有自己的教育理念，没有独立办学权，只能上传下达，照章办事。中国历来有刮风的习惯，上面一刮风下面就跟风，教育领域的问题就越来越严重了。想到教育问题，我就想用“醉汉”来比喻，酒鬼明明喝醉了，他就是不承认；教育明明出了问题，教育当局也是不承认，反而自我感觉良好，沾沾自喜。这是非常危险的，讳疾忌医，到头来只能酿成大病，现在中国教育就是一个患了浮肿病的“病人”。 http://www.dajun.com.cn/wenji0820.htm

收拾心情的日子

Sun, 31 August 2008 12:24:12 +0800

许多人都羡慕在学校工作的教师，一年有两个带薪假期。教师在假期快要结束的时候，需要收拾一下心情......
想一下开学后的繁忙，不免对假期有点“依依不舍”，想一下开学后居然从周一到周五都有至少一次上课安排，心情变得不爽起来。根据过去的经验，一旦上课开始，也就“变得”喜欢上课的感觉了。

在此，特向即将从慵散的假期回到工作状态的人们推荐几款收拾心情的“方法”吧。

第一，收拾书桌。把放在你眼前和手边的资料、文具、文件等杂物重新翻弄一边，有些占据空间其实已经没有价值的过往之物，可以放进废纸篓了。整理后的书桌令人眼前一亮，心情自然好些。

第二，整理书架。你一定增加了一些书籍，还有一些自从放在书架上就重来没有看过的“漏网”之书，甚至会令人惊讶地发现，一本书居然在不同的时间，买了两次！当然也会发现，我居然还有这样好的书，为什么不放在更加醒目的位置？把一些近期要用到的书放在一起，以便使用。整理书架的过程有时还会发现自己其实已经有了不断变化的兴趣和研究方向，很有意思。

第三，写点东西。写作过程也是最好的心情调整过程。可以是即将结束的一段时光的回顾，也可以是即将开始的事项的安排。但是经验告诉我们，一般不要给自己太多的未来的计划和安排，不是说打算和预期不重要，凡是预则立嘛。主要是过度的预期，实际上总是不可能实现的。关于工作安排，有个大概就好。

第四，朋友相聚。与一些有相似工作节律的朋友安排些聚会，与一些不同领域的朋友交流一下，你会发现人们之间的异同，也会在交往之间形成对已经熟悉的生活的不同理解和感受。产生新的期待，是保持未来信心的重要环节。

服务大都市是卫星城市的发展之道

Fri, 29 August 2008 09:23:05 +0800

日前参加第二届郫县科技顾问团成立会，作为该县科技顾问团的副主任，总是要说几句话的。

郫县的发展处在一个重要的转型期，一是城市化进程逐渐加快；二是传统农村县城向着现代都市新城转型；三是灾后重建任务繁重。

郫县的发展优势与劣势并存：在地缘上，紧靠特大中心城市，地势平坦，交通便捷，但是另一方面，大中心城市对于郫县发展的辐射作用和要素吸引作用同时存在，“灯下黑”现象不可避免；在县域内有15所大专院校或者它们的校区，是郫县重要的人文科教资源，但是另一方面这些资源的对于地方经济社会发展的作用还十分有限，可以说仍然是郫县经济社会发展的“潜在资源”。

对于郫县未来发展有两个重要问题，一是发展定位；二是发展需求。“定位”既是县域条件和特征的反应，更是发展方向的一种预期。“需求”则在很大程度上提供发展的动力和源泉。现在郫县的发展定位是“西部健康休闲商务新城”，建议改为“西部休闲服务新城”，发展第三产业是郫县的未来走向，也与成都市产业发展总体规划一致；要重新亮出“银郫县，后花园”的品牌。着眼与并服务于成都产业、商务、金融、人居、休闲的“需求”，在响应大成都发展需求的同时，赢得自身的发展。

审计究竟审出了哪些问题？

Thu, 28 August 2008 09:59:40 +0800

27日下午审计署审计长刘家义向全国人大常委会做“年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”，刘家义今年3月份履新，这是他的首份审计报告,颇受关注。这次审计究竟“审”出了哪些问题呢？

第一，问题金额293.79亿元。这次审计发现部门本级存在的问题293.79亿元。其中：管理不规范问题占98%，违法违规问题占2%；属于2007年度新发生的问题占59%。

第二，预算外资金376.87亿元。2007年中央预算执行情况不够详细和完整；有376.87亿元资金未纳入预算管理；财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化；未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作等13个方面的问题。

第三，挪用救灾资金2.58亿元。此次共调查了13个省（区）本级、44个市、105个县和213个乡镇，走访了352个村和2675户受灾家庭。仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

第四，国开行近60亿贷款被挪用炒股 。审计发现，国开行存在“贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位”的情况。共发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

第五，教育乱收费金额达5110万。审计情况表明，义务教育经费仍然存在被挪用和乱收费等问题。其中，33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费达5110万元。

第六，铁道部多元经营违规收费金额53.8亿。多元经营企业收入最高时几乎接近运输主业收入，是铁路行业重要的收入来源。铁道部统计数据显示，2007年，全路多元经营资产总额为892亿元，营业收入1300亿元，实现利润30亿元，同年，铁道部运输业总收入为3308亿元，多元经营企业收入约为运输业总收入的39%。多元经营企业与主业之间的产权、业务和分配关系曾经错综复杂，十分混乱，因而是“最怕被审计”的部分。

中国的行政成本高居世界第一

Wed, 27 August 2008 09:18:42 +0800

中国的行政成本高居世界第一。据有关资料，1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。在这28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%，接近四分之一。而在国外，行政管理费一般只占财政收入的3%至6%。

造成以上结果的原因自然是多方面的,然而,在当下，不必讳言,形形色色的"三敢干部"所作所为,是其中一个很重要的因素。

"三敢干部"不是敢想、敢创、敢干的“三敢”，而是敢花、敢贷、敢不还钱的“三敢干部”.有些干部抱着“有钱要花光,无钱就借贷,还钱靠下届”的为政理念和在位动机,只求任上花光,不管身后负债,而有些债务甚至换了几届官员,还没有还清的情况,并非少见。

"三敢干部"在一些地方大行其道，关键在于地方政府畸形的政绩观作祟，官员的考核考评机制不科学，概括起来就是"四重四轻"：重眼前利益，轻长远发展；重表面文章，轻民生需求；重招商引资和项目等数据，轻对这些数据真实性以及如何取得这些成绩的考察，也就是所谓"重数字，不重过程"；重经济上的成就，轻人文上的关怀。一些"三敢干部"靠假、大、空而青云直上,官运享通得到重用,好不风光.反之,那些扑下身子,不求名利,踏踏实实做事的干部,却因所谓的政绩不彰而受到冷落.